二级建造师：建筑工程项目安全管理模式创新
摘要：建筑工程项目建设关系到国计民生、城市发展、社会基础设施的完善。然而，在建筑工程产业快速发展的过程中，建筑项目安全事故屡有发生，给群众的生命财产安全造成严重损失。对此，施工企业、工程投资方、工程设计方、地质勘察方以及工程监理部门，应积极转变观念、通力合作、有效分工，强化安全预警机制和安全责任制度，创新安全管理模式，将安全管理落到实处。
关键词：建筑工程项目;安全管理模式;创新
目前，作为推动我国经济发展支柱的建筑产业，在飞速发展的同时，其居高不下的安全事故发生率，也逐步受到社会各界的广泛重视，建筑产业甚至成为仅次于煤矿开采与生产行业的全国第二大安全事故高发产业。构建科学高效的建筑工程项目安全管理模式、开展务实有效的建筑工程项目安全管理，关系到建筑产业整体发展和人员的生命财产安全。建筑工程建设环节中的安全管理与控制，并非是施工企业及安全管理部门的专属责任，而是所有参与项目建设合作单位的集体担当任务。因此，必须构建明确分工、有效配合的多元主体建筑工程项目安全管理模式。
一、建筑工程项目安全管理存在的问题
现代建筑工程施工作业的安全管理，是指在工程项目的整个流程中，坚决贯彻实施“安全为天，预防先行”，依托现代化的安全管控思维、手段，利用各项法律规程、政策指引、技术监管、组织管理等措施，让人力、物力、环境资源要素所构成的施工作业体系，实现最稳健的安全运作格局，完整实施工程建设安全管理目标中所包含的施工规划、人力组织、工程实施、功能协调、技术监管等整套活动过程的总体内容。
目前，建筑工程建设安全管理日益受到社会与工程企业的重视，安全管理工作已纳入工程建设企业工作与绩效考核之中，然而，这仍难以掩盖建筑工程项目安全管理中存在的许多问题。
(一)盲目追求生产效率，不能正确认识建设与安全
一些工程施工单位或施工管理人员，为提高工作效率和建设速度，盲目将施工期限压缩，忽视安全管理工作，认为“安全管理工作就是保证不出安全事故，安全管理工作会延误正常的施工进程”。有的工程管理人员甚至不能有效配合监管部门或建筑集团的安全检查，采取消极应对的态度。
(二)安全管理措施和技术缺乏科学性和可操作性
安全管理措施和技术缺乏科学性和可操作性，不能根据不同的施工环节，形成相应的安全管理方案。由于未兼顾整个建筑工程施工环节，因而大多注重定期检验施工设施，而忽略对安全施工技术、安全管理资料，以及安全管理责任制贯彻落实情况等方面的核验，使得安全检查成效不明显，一些安全隐患仍难以排除。
(三)未建立完善的安全管理与安全事故责任制度
安全事故责任制度，即使已形成的相关管理制度，也在着难以落实到基层、责任划分不明晰、奖惩力度不、安全管理纪律松散等问题。
(四)安全管理模式有效性较低
现有的安全管理模式有效性较低，难以解决所有问，尤其表现在对多元施工形式和高科技机械化施工等理方面。
二、建筑工程项目安全管理模式
现阶段，我国的安全管理工作方针，是全力组建整社会共同参与的安全管理运作形态，开创“国家统一领导、职能机构依法监理、施工企业主体负责、公民给予督、总体社会鼎力支持”的安全管理运作格局。通常而言，在工程建设的安全管控职责上，工程承企业或施工队伍承担着关键，且属于主体性的责任。而，欲推进工程建设安全管理任务的完成，实现“工程全管控新模式”的构建，必然需要所有与工程建设安管理工作紧密关联业务合作部门的整体密切配合及力合作，如施工企业、工程投资方、地质勘察机构、项设计部门、质量安全监管机构、政府职能管理部门、行政主管机构及其他关联部门。
多元主体共同担当项目工程安全运作管理的职责，建目前“多元主体、分工配合”的工程建设安全管理模式，即依托对建设工程实施全职员、多层次、多维度、全流程、全时空的共同支持和参与的安全管理模式，打造合力相助的项目安全运作管控新形态，保证建筑工程质量且圆满完成项目建设的安全管理任务。
三、建筑工程项目安全管理模式创新
建筑工程项目安全管理模式的创新，按照建筑工程项目各参与方的职责，主要包括以下几个方面：
(一)施工企业：转变观念，强化安全管理
工程承包企业，即施工队伍，作为与建筑施工安全作业最紧密相连的一方，对可否完成工程建设安全作业任务，肩负着主体性的落实责任，而施工企业可否构建出一个拥有极强的施工现场管理效能，具备突出战斗力的项目管理组织机构，对工程建设施工作业的安全管控工作起到关键性、决定性的作用。
1.正确认识建筑施工与安全管理之间的关系
建筑工程施工企业应认识到：安全管理是保证施工进程与施工质量的基础。例如，美国的建筑工程施工企业均将“事故发生率为O”作为工程建设的总奋斗目标。英国相关部门则明确规定，建筑工程施工企业在具体的施工作业中，应选用现代化的工程管理技术，从而让施工作业过程更稳健、更顺畅、更高效，须在允许的条件下，充分运用各类财力和手段确保项目施工作业过程中操作行为的安全。
2.密切关注施工作业环节中的安全状态
建筑施工企业应将“安全为天”作为工作过程的行为指南，把“预防先行”作为工作的基本着力点，密切关注施工作业环节中的安全状态，将建设作业环节中各类操作的不稳定状况与施工作业安全管控工作任务紧密地对应起来，及时利用有效手段排除各类施工操作隐患，并且采取预警、限行、保障、维护、除险、营救等安全依托安全作业争效益。例如，整体推进安全作业示范工地营造工程，打造以文明施工及达到安全作业标准为基本模式的建设工地。达到正规化、高效化的安全管控水平，实施好“一管、二定、三抽查、四不允许”的安全管理措施：“一管”，主要是指由专门人员负责安全管理;“二定”，是指拟定安全管控制度体系、拟定安全管控技术规程;“三抽查”，是指按期抽查安全管理效果情况、巡查违反操作规程、排查各季节安全作业操作器具;“四不允许”，是指不允许有马虎思想、不允许放过事故隐患、不允许进行违章操作、不允许隐匿安全漏洞。
(二)工程投资方：设立安全管理目标，有效招标
1.有效的安全管控能给工程投资方带来经营效益
当前，已有不断增多的工程投资企业，开始认识到在建筑工程施工环节中，加大安全成本支出、完善工地施工形态可带来的莫大益处。对房屋建筑领域来说，建设企业对工程文明作业所带来的经营收益提升的延伸效力都有着深刻的切身感悟。工程建设现场的文明操作和工序作业，场地建筑设施及工程物料摆放得井井有条、规整有序，安全保护手段齐备，施工流程秩序井然，施工操作忙而不乱、张弛有度、轻重缓急掌握恰当，都给到现场观摩楼盘的未来用户以极佳的视觉感知。在此基础上，对社会上那些考察期房的现实客户来说，更是给注入了“公司文明管理、质量上乘”的稳心剂，大幅度增加了对工程建设质量的信任感。未来看房客户群体的猛然增大，对建设公司经营信誉的弘扬，均可使建设企业大度受益，也可促使建设企业更加深入地认识到建筑工程施工作业环节安全管控活动的重要性。
2.设立安全管理目标，有效招标
为达到上述效果，工程投资企业必须在正式形成招工程设计部门应依照相关行业法律、章程及项目作业刚性基准开展项目设计，避免由于设计方案中某些不恰当的内容，而引发出多类的安全作业事故。工程设计的实施过程，可在很大程度上决定着建筑工程的本体安全性。
工程设计人员所设计的具体施工内容、工程建设材料、建筑施工设备，以及对设计方案改变进行处理的手段，均可极大地影响到工程建设者开展工作的形态。另外，工程设计部门必须提前意识到工程建设作业中安全防护内容的需求，对紧密关联到工程作业安全的关键控制点及操作环节，应在设计内容中具体标明，且就避免出现操作安全隐患，拿出有价值的意见和建议。在选取建筑工艺的新技术、新原料、新方法的建筑项目，以及选取特异型模式的建筑项目时，工程设计部门必须在设计方案中，拿出保障工程操作人员作业安全和防止施工作业隐患出现的合理化建议。
工程设计方案所确定的是最后工程形态，而并不是实现这一形态的施工方式、操作方法、建造技术及作业工序。但是，我国建筑施工安全管理规定中已作出了特别的强调：建筑施工设计部门及已经取得合格资质的建筑工程设计师等行业供职人员，必须对其作出的设计方案负责。所以，专业的建筑行业工程师或是建筑设计师，均应深谙怎样完善工程施工方案设计，来实现建筑作业工人的人身安全保护。
(四)地质勘察方：加强部门合作，准确核验数据
地质勘察方必须依照相关行业法律、规章及项目施工刚性控制基准，实施勘察工作，出具的勘察资料必须客观属实、精准可靠，完全符合建筑项目安全施工作业的需求。工程勘察部门应注重与相关技术部门的有效合作，发挥其专业性，在实施勘察工作环节时，必须完全遵从操作章程，选用恰当手段，确保地下各道管路、构件及附近建筑体、构筑体的稳定牢固。在对建设工程地基的安全质量开展审核验收过程，或是其他类需要地质勘察部门参与审核验收的工程结构点质量进行安全效能审核验收时，其相关勘察部门需主动配合，并实施好相对应的业务工作。
(五)工程监理部门：三项控制、两项管理与一项平衡
工程设计人员是建设企业的委托代理人，而工程监理机构也通常发挥着相似的功能。通常而言，工程监理机构在施工现场的管理效能重点是“三项控制、两项管理、一项平衡”。“三项控制”，是指对工程投资、建设工期、施工质量进行控制;“两项管理”，是指施工合同管理、工程讯息管理;“一项平衡”，是指平衡项目建设环节中的各合作方关联关系，也就是说在管理好施工操作的前提下，还应管控好安全方面工作。项目监理机构务须审核对应施工程序编制中的安全管控手段，或是专属作业程序是否满足了项目建造刚性操作基准的要求。
项目监理部门及监理技术人员需要依据法律、章程及项目建造刚性控制基准，开展具体的项目监理工作，且对工程建造环节中的安全施工作业担当着安全监理的职责。通常而言，监理人员在工程作业现场实施安全管控业务时，所应具备的实际操作效果手段包括：督导施工企业完善安全管控体系，且真正实现良好的自控效果;周密审核重点施工环节、特殊工序的建设作业安全管控程序，并实施好预先控制;密切监督建筑施工企业的安全管控工作、文明作业方案执行状况;强化季节性施工的安全保障业务;提高安全督查水平，对易出事故苗头、惯发事故的显现做好提前防控工作;周密审查工程建设环节中发生的设计方案变更需求;监督施工企业严格执行各类整改方案。
四、结论
我国建筑工程施工安全管理工作，已成为建筑项目的重点工作内容之一。面对当前仍存在的安全管理问题，建筑工程施工企业、工程投资方、工程设计方、地质勘察方、工程监理部门等相关组织，必须积极转变观念、通力合作、有效分工，通过强化安全预警机制和安全责任制度，构建科学有效的建筑安全管理模式，将建筑工程安全管理落到实处。
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