《民法通则》第11 条规定，18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动行为能力，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。
当然，这里还要求自然人精神健康、智力健全，不属于《民法通则》第13条规定的精神病人。 需要明确的一点是，法律确定年满18 周岁为完全民事行为能力人的主要考虑是自然人的智力状态，而不考虑自然人的经济状况。因此年满18周岁的自然人没有经济收入的，仍然属于完全民事行为能力人，如在校学习的大学生。这些人如果因为违法行为需要承担责任的，首先由本人承担民事责任;本人没有收入的，由抚养人垫付。
16 周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。所谓“以自己的劳动收入为主要生活来源"，根据《民通意见》第 2条的规定，指“能够以自己的劳动取得收入，并能维持当地群众一般生活水平”。将这些人视为完全民事行为能力人，有利于他们从事生产经营活动，有利于保护他们的合法权益。需要注意的是，只要是已经参加工作的人，都应当视为完全民事行为能力人。另外只要被视为完全民事行为能力人，即使后来失去工作，也仍然属于完全民事行为能力人。
所以完全民事能力不仅仅指年龄是否达到，年满18岁，主要是考察智力状态是否正常，不考虑是否能自己获得劳动收入。而未满18周岁，年满16岁的公布，在考虑智力是否正常之外，还考虑是否以自己的劳动收入作为主要生活来源，是否有养活自己的能力。
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