问：工程建设中的安全监理责任有哪些？
从2014年新《建设工程监理规范》开始实施，监理工作的地位与责任呈现新的面貌。在此之前，监理工作的地位与责任不够明确，所以社会上有些人认为监理工作是万能的，所有建设范围内的事情监理都要管，出了事都要承担责任，这样一来，就把监理工作的范围和责任无限扩大了，尤其是在安全生产管理方面的责任，可以说只要出事就是监理的事，这与监理的地位是不对等的。现在，新规范把监理的服务范围缩小和细化了，明确监理的工作范围就是对为施工阶段的工程提供服务。与此相对应，监理的责任也相应地限定了范围。
(一)现行法律法规对监理安全责任的规定
《中华人民共和国建筑法》第三十二条表明，监理机构要能够切实依照相关法规、建筑行业标准、建造规划统筹性文件以及建筑建造合同规定来对整个项目的施工标准、成本管理以及施工质量展开实时有效的监督。参照《建筑法》的规定，建设工程监理工作内容主要是对质量、进度、投资进行控制，即“三控”,在其职责中并无有关工程的安全生产管理方面的内容。
《建设工程监理规范》是界定监理应不应该承担工程安全管理责任的重要依据之一，其中规定了建设监理单位的工作内容与职责，即受业主委托在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的相关服务。但在该规范中也并未提及监理单位有安全生产管理方面的内容。
《中华人民共和国安全生产法》第六章法律责任中，对25种应该给予法律责任追究的行为进行了详细的规定[4],其中也没有规定监理单位有安全生产责任。
现在对监理机构进行法律追责的主要是依照《建设工程安全生产管理条例》来进行，该条例中对相关组织进行监理活动中的职责进行了明确，要求其能够在建造中有效察觉问题所在，且第一时间与承包商进行沟通，协同做好应对举措，甚至情形较为严重的还要能够马上要求停止施工并立即上报相关部门。此外还明确表明监理机构所具有的监理责任。
然而，很明显该条例与《建筑法》及《安全生产法》相比，法律层级更低，出台时间更久，根据立法精神，上位法与下位法冲突时应遵循上位法优先的原则，因此，安全监理责任应优先适用效力等级更高的《建筑法》与《安全生产法》。并且，在《建筑法》中也明确规定了“施工现场安全由建筑施工企业负责”,而不是由业主或监理单位负责，这也符合“谁生产，谁负责”的安全基本原则。
而关于刑事责任，跟监理责任有关的刑法中的两个罪名分别是“工程重大安全事故罪”与“重大责任事故罪”.“工程重大安全事故罪”的构成需是监理机构出现明显违背相关法律规定，导致出现严重安全责任事故的，才会对直接责任人进行刑事处罚。但在实际生活中，却极少引用这一条对监理人员进行定罪量刑，原因很简单，该罪名的构成要件中客观方面要求是“违反国家规定，降低工程质量标准”,主观方面要是故意。一般情况下，监理单位故意违反国家规定降低工程质量标准可能性不大，因此难以构成此罪。
而“重大责任事故罪”则是在实际生活中对监理人员定罪量刑常用到的一条罪名。这是根据《刑法》第一百三十四条的规定，如果在实际的施工中有明显违反相关法律规定的，并造成严重人员伤亡事故或者引发其他严重后果的要承担相应的法律责任。该条中提到的“施工”中是针对“施工单位”来讲的，而监理单位并非是生产、作业的主体，因此将该罪名用于监理单位明显是张冠李戴，并不合适。
(二)科学界定监理单位应承担的安全责任
正因为建设工程监理工作是工程安全中的一个重要环节，所以即使当前我国现行的法律法规对监理机构在进行安全监理活动时的规定不够明确细致，然而怎样对监理单位应承担的安全责任进行科学合理地界定仍是非常必要的。
1.监理单位应承担“乱作为”而导致的安全责任
所谓“乱作为”是指出于明知不可为而为之，例如监理机构为了谋取私利，和承包商相互勾结，造成建设施工单位承担巨大的经济损失;或者工程监理单位为获取非法利益与建设单位或者施工单位一起相互串通、弄虚作假，降低工程质量等行为。总之，乱作为就是监理单位在监理过程中出于自身目的，故意降低工程质量造成的安全事故的行为，这种行为是明显违背监理工作职责的不当行为，监理单位理所当然应承担相应的责任。
2.监理单位应承担“不作为”而导致的安全责任
所谓“不作为”是指明知应有所为而不为。安全管理属于质量控制的范畴，监理单位有义务对工程实体的质量进行检验。“不作为”的情形包括工程监理单位不履行合同义务，对委托监理合同中约定的事项不按要求履行，如应检查的项目不检查，应监督的事项不监督，发现安全隐患不及时向施工单位下达书面整改或工程暂停意见，不及时报告有关建设及主管部门等行为，如果，监理单位没有尽到自己的义务，导致建造机构出现利益受损，应适当对其进行赔偿。
若监理单位已切实履行了其自身的义务，而工程出现质量问题，导致安全事故，监理单位无需承担责任。而如果监理单位在监理过程中，未对工程实体质量进行检验，或检验错误，或发现问题未及时提出意见或报告主管部门，发生了安全事故，则监理应承担不作为责任。
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