“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期,是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期,是经济增长模式转换的攻坚期,是落实全面科学发展的战略机遇期。这一时期,我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略;继续深化对外经济开放,更广泛地参与国际治理;继续巩固和深化经济发展方式转变,把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上;不断优化收入分配格局,推动产业结构、需求结构的不断优化,把经济发展建立在协调发展、公平发展和可持续发展的发展道路上。
一、“十三五”规划经济发展背景
从世界经济格局来看,全球经济处于后金融危机的深度调整期。
从国内经济发展来看,“十二五”时期以来,中国经济发展的突出特征是经济发展向“新常态”过渡。整体的宏观经济指标表现良好,但是深层次的结构性矛盾仍旧突出。
从国际比较来看,中国的宏观经济指标是优异的。
从经济发展的国内条件来看,推进经济结构转换的基本推动性因素仍需夯实,经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。
二、“十三五”经济发展目标
总体来看,“十二五”时期,中国经济初步进入“新常态”的发展模式,是经济增长速度的“换挡期”,经济结构的重大“调整期”,经济增长方式转变的“夯实期”。承接这一经济发展态势,“十三五”时期中国经济发展全面进入“新常态”的发展轨道:经济增长中高速“相对稳定期”;经济结构调整的“深度调整期”;以创新驱动、绿色驱动增长为主要特征的“新增长点培育期”;收入分配的“显著优化期”;以人口布局、经济发展和资环环境承载能力相适应格局的区域协调发展的“制度建设期和基础夯实期”;以高效、包容、可持续发展为特征的新型城镇化发展的“升级期”;以创造价值为核心的“引进来”与“走出去”的综合战略,迈向全球价值链中高端的“升值期”;以及全面提高对外开放水平、提高参与全球治理能力的“升级期”。主要的经济发展目标包括以下几个方面。
1.保持经济中高增长和宏观经济稳定
2.结构调整取得重大进展
3.创新驱动发展能力明显提高
4.区域协调发展能力不断增强,大力推进新型城镇化建设
5.对外开放广度和深度不断拓展
三、“十三五”规划经济发展思路
(一)惠农强农,加快农业现代化和社会主义新农村建设
中国是一个有着13.6亿人口的人口大国,中国必须依靠自己养活自己。在城镇化快速发展的阶段,农业与农村的稳定发展既是我国经济稳定发展的前提条件,也是国家经济安全和社会稳定的基础。发展现代农业是新农村建设的基石。
1.增强粮食和食品安全保障能力
2.加快农业产业结构战略性调整
3.推进农业科技创新
4.构建新型农业经营的基本制度体系
5.提高农民收入水平
6.完善新农村建设的体制机制
(二)优化产业结构,促进产业结构升级,提升产业核心竞争力
加快经济结构转变是“十三五”时期加快转变经济发展方式的基本任务。在需求结构上,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,优化投资结构,提高投资效率;在产业结构上,使经济发展更多依靠服务业和战略新兴产业带动,大力发展循环经济和绿色产业;推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与建设生态文明紧密结合起来,促进经济转型发展、升级发展、绿色发展。
1.改善需求结构
2.优化产业结构,推动产业结构升级
3.大力发展战略性新兴产业、促进先进制造业健康发展
4.进一步推动服务业发展壮大
5.推动和支持大中小微企业发展
6.促进绿色低碳发展,加快发展环保产业
(三)构建创新驱动型经济增长模式,加快建设创新型国家
实施创新驱动发展战略是提升综合国力和国家竞争力的根本支撑,是适应新一轮科技革命和产业变革的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的科技支撑,也是当前中国转换经济增长模式的核心支持要素。实施创新驱动发展战略,要统筹科技、教育、人才三个规划纲要,解决影响我国未来发展的重大科学和技术问题,奠定我国从科技大国想科技强国迈进的基础。
1.提升科技创新能力
2.加快教育改革与发展
3.完善人才强国战略
(四)优化区域协调发展格局,实施新型城镇化建设
科学规划区域发展总体战略,切实落实主体功能区战略,实现区域之间经济优势互补、主体功能定位明确、国土空间和资源高效利用、人口布局与经济发展与区域资源承载能力相适应的格局,实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色的新型城镇化道路,科学制定城镇化发展规划,把新型城镇化建设纳入到高效、包容、可持续的健康发展道路上。
1.完善区域发展总体战略
2.切实落实主体功能区战略
3.推进城镇化高效、包容增长,构建科学的大中小城市体系
4.完善基础设施建设,推进城镇体系建设,加强区域协调良性互动
(五)全面提升对外开放水平
“十三五”时期,中国的对外开放进入了“全面开放、全面参与、全面合作、全面提升”的新阶段,进一步为中国经济创造对外开放的“升级版”。
1.对外开放格局进一步完善
2.优化贸易结构,提高利用外资水平,加快实施“走出去”战略
3.全面提升中国参与全球治理能力
四、2030年经济发展远景目标
2020年,中国将实现全面建成小康社会的宏伟发展目标。
2020-2030年期间的十年,是中国实现现代化的关键十年。小康社会的建成为这十年的发展奠定了人力资本基础、物质资本基础、技术创新基础、对外开放基础。与此同时,中国也将面临人口老龄化以及能源供给、资源消耗、生态环境、碳排放等硬约束的挑战。
综合发展基础和发展挑战,预计中国的经济增长速度仍然具有7%左右的中高速潜在经济增长率。
以1978年为基数,按不变价格计算的中国GDP,到2010年相当于20.57倍;2020年相当于44.4倍;2030年相当于87.4倍。可以认为,世界上没有任何一个国家能够在52年的时间内,使经济总量达到80倍以上,这相当于西欧12国1820-1992年172年GDP增长系数40倍的两倍。预计2030年的GDP仍旧可以在2020年的基础上再翻一番,实现2030年按照人均GDP水平进入高收入国家行列,初步实现现代化建设。